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財(cái)政資金存放管理不透明帶來利益輸送現(xiàn)象有了一個(gè)典型案例，主角是曾擔(dān)任浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)的錢巨炎。
近日中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)對(duì)錢巨炎嚴(yán)重違紀(jì)違法案進(jìn)行剖析，揭露了這位廳級(jí)官員如何利用財(cái)政性資金存放來牟利。
經(jīng)審理查明，2000年至2017年間，被告人錢巨炎利用擔(dān)任浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，浙江省金融控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)等職務(wù)便利，為他人在財(cái)政性資金存放、房產(chǎn)項(xiàng)目審批、土地性質(zhì)變更等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受他人所送財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1395萬余元。最終溫州市中級(jí)人民法院以受賄罪判處錢巨炎有期徒刑8年6個(gè)月，并處罰金人民幣60萬元；對(duì)其受賄所得贓款贓物予以追繳，上繳國庫。
財(cái)政部去年印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），正是為了封堵上述牟利手法。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從這一個(gè)案可以看出，錢巨炎利用權(quán)力來決定財(cái)政資金存放哪家商業(yè)銀行，由此牟利。財(cái)政資金相關(guān)管理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善，將權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，確保財(cái)政資金存放更加安全高效，也有利于保護(hù)財(cái)政干部。
借親友存放財(cái)政資金牟利
每年約有三四萬億財(cái)政資金存放在銀行，財(cái)政性存款成為銀行攬儲(chǔ)對(duì)象。
浙江省審計(jì)廳外資處副處長(zhǎng)蔣平曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于財(cái)政性存款體量大，穩(wěn)定性高，一直是各家銀行攬存的對(duì)象，而手握決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部成為銀行公關(guān)對(duì)象。一些政府領(lǐng)導(dǎo)通過財(cái)政性存款在各家銀行的分配權(quán)，安排配偶、子女進(jìn)入銀行工作，或者直接得到銀行方面的利益輸送，成為整個(gè)社會(huì)的一種潛規(guī)則。
錢巨炎正是通過將親戚安插到銀行工作來間接牟利。
根據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2003年，錢巨炎利用擔(dān)任省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，將在老家的妻妹錢某某調(diào)至某銀行杭州解放支行工作，并利用手中權(quán)力，在社保等財(cái)政性資金存放上有意為其謀利。
錢巨炎回憶道，“我把她調(diào)入銀行工作之始，就有意識(shí)地把她作為一枚‘棋子’嵌在這家銀行，作為我們獲取個(gè)人利益的共同通道。”
此后，錢巨炎利用職權(quán)陸續(xù)為錢某某攬取財(cái)政存款資源，使她的“營銷費(fèi)”收入與日俱增。據(jù)公訴人指控，2003年至2017年，歸入錢某某營銷業(yè)績(jī)的財(cái)政性日均存款達(dá)3億余元至19億余元不等，錢某某從中獲取業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)2400余萬元。
2006年至2015年上半年，在錢巨炎的授意下，錢某某先后10次直接或通過姐姐送給錢巨炎現(xiàn)金或銀行存單，共計(jì)185萬元。
2009年上半年，因?qū)﹀X某某的“回報(bào)力度”不滿意，錢巨炎又找錢某某商量，提出由錢某某出資720萬元，以其孩子名義購買臨安青山湖一套面積達(dá)500余平方米的別墅。為了讓事情更為隱秘，兩家人經(jīng)過討論，商定以錢某某女兒的名義辦理相關(guān)手續(xù)，再把房子送給錢巨炎。作為“回報(bào)”，錢巨炎在此后財(cái)政性資金存放方面加大了對(duì)錢某某的支持力度。
錢巨炎除了通過妻妹存放財(cái)政資金到銀行來牟利外，還通過某銀行營銷顧問柴某來牟利。
與錢巨炎同是老鄉(xiāng)的柴某，逢年過節(jié)必會(huì)到他父母家拜訪做客、噓寒問暖，臨走前還不忘塞上一個(gè)大紅包。這讓錢巨炎覺得甚是暖心，抱著一種“肥水不流外人田”的心態(tài)，他有意將一筆高達(dá)數(shù)億元的財(cái)政性資金存到柴某所在銀行，使柴某順利獲取了一筆“營銷費(fèi)”。
獲得豐厚營銷收入的柴某自然沒有忘記“報(bào)恩”。2009年11月，柴某提出想以錢父的名義開個(gè)賬戶炒股，贏了歸錢家，虧了他來負(fù)擔(dān)，這一提議，很快得到錢巨炎的認(rèn)可。隨后的一年多時(shí)間里，柴某分多次在錢父證券賬戶存入200多萬元。
2012年3月，因股票賬戶出現(xiàn)虧損，柴某又建議把錢父賬戶的股票拋售，將這筆錢款用于投資一家擬上市公司，購入50萬股股權(quán)。在錢巨炎同意后，柴某又以錢巨炎侄女的名義，花175萬元購買了股權(quán)。
約束財(cái)政資金存放權(quán)力
如何有效地約束財(cái)政資金存放到銀行的選擇權(quán)成為一大關(guān)鍵。
上述《指導(dǎo)意見》嚴(yán)格規(guī)范資金存放銀行的選擇方式，一般只能采用采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。
其中，以集體決策方式選擇資金存放銀行，對(duì)資金存放主體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管資金存放業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)實(shí)行利益回避制度，不得將本單位公款存放在上述人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員工作的銀行。
《指導(dǎo)意見》還特別對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等大額財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶內(nèi)余額較大的非財(cái)政補(bǔ)助收入資金存放銀行選擇管理作出規(guī)定，這兩類資金可以轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款，但必須采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇定期存款銀行。專家認(rèn)為還能夠進(jìn)一步壓縮大額資金賬戶開設(shè)中存在的“利益輸送”的空間。
而為促進(jìn)商業(yè)銀行規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)，防范銀行攬儲(chǔ)利益輸送行為，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，財(cái)政部門和預(yù)算單位新選擇資金存放銀行時(shí)，應(yīng)要求資金存放銀行出具廉政承諾書，承諾不得向財(cái)政部門和預(yù)算單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員輸送任何利益，承諾不得將資金存放與財(cái)政部門和預(yù)算單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員在本行親屬的業(yè)績(jī)、收入掛鉤。凡發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)資金存放銀行未遵守廉政承諾或者在資金存放中存在其他利益輸送行為的，應(yīng)及時(shí)收回資金，并由財(cái)政部門通報(bào)，在一定期限內(nèi)取消該銀行參與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和預(yù)算單位資金存放的資格。
無論是采取競(jìng)爭(zhēng)性方式還是集體決策方式，《指導(dǎo)意見》都要求將結(jié)果進(jìn)行公告。比如，浙江省財(cái)政廳近日公布了2018年省級(jí)財(cái)政專戶開戶銀行招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)公告，其中省級(jí)社?；鹭?cái)政專戶開戶銀行有5家銀行中標(biāo)。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，消除腐敗最好的方法是公開透明，公示制度讓利益輸送、內(nèi)幕交易的空間小了，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
施正文建議，下一步要加快預(yù)算法實(shí)施條例出臺(tái)，修改國家金庫管理?xiàng)l例，并完善相關(guān)財(cái)政資金管理辦法，從而減少甚至消除相關(guān)官員利用權(quán)力博取利益的機(jī)會(huì)，從而讓財(cái)政資金使用更加安全高效，為老百姓提供更好的公共服務(wù)。
