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上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊 上證報(bào)9日從銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)獲悉，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議上關(guān)于金融工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊通過(guò)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等亂象，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布了《保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)指出，近年來(lái)，通過(guò)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送問(wèn)題已成為行業(yè)亂象之一，個(gè)別保險(xiǎn)公司通過(guò)設(shè)立非金融子公司或者層層嵌套的金融產(chǎn)品，向關(guān)聯(lián)方輸送利益，把保險(xiǎn)公司當(dāng)成“提款機(jī)”，引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)，引起社會(huì)高度關(guān)注。十余年前制定的《保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易管理暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)防風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)監(jiān)管的需要。
為規(guī)范保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易行為，防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)公司獨(dú)立性和保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，銀保監(jiān)會(huì)制定了《辦法》。
《辦法》明確了從嚴(yán)監(jiān)管、穿透監(jiān)管的原則，建立事前、事中、事后全流程的關(guān)聯(lián)交易審查和報(bào)告制度，突出重點(diǎn)、抓大放小，重點(diǎn)監(jiān)控公司治理不健全機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易和大額資金運(yùn)用行為，要求保險(xiǎn)公司提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，控制關(guān)聯(lián)交易的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，防止利益輸送風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管目標(biāo)。
《辦法》從五方面對(duì)原有制度進(jìn)行了優(yōu)化。
首先，完善關(guān)聯(lián)方管理。要求董事會(huì)關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)方的識(shí)別和維護(hù)，定期更新關(guān)聯(lián)方信息檔案，董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員以及其他關(guān)聯(lián)方要及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)告其關(guān)聯(lián)方情況，同時(shí)要求保險(xiǎn)公司根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)可能導(dǎo)致利益傾斜的關(guān)聯(lián)方進(jìn)行認(rèn)定。
其次，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易內(nèi)控體系。在管理機(jī)制方面，要求保險(xiǎn)公司在董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層建立關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)和辦公室，分別負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易的全面管理和日常管理。增加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)管理責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，明確責(zé)任歸屬，實(shí)現(xiàn)管控流程全程可追溯。明確內(nèi)部問(wèn)責(zé)的發(fā)起和審批流程，規(guī)定保險(xiǎn)公司的相關(guān)主體可以對(duì)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易提出問(wèn)責(zé)建議，監(jiān)管部門(mén)也可以責(zé)令保險(xiǎn)公司對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。
再者，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易外部監(jiān)督。完善監(jiān)管審查措施，監(jiān)管部門(mén)可視情況要求保險(xiǎn)公司及其關(guān)聯(lián)方補(bǔ)充提供有關(guān)材料，或?qū)ζ涮岢龉_(kāi)質(zhì)詢(xún)?！掇k法》同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，提高關(guān)聯(lián)交易信息披露標(biāo)準(zhǔn)，要求保險(xiǎn)公司在年報(bào)中不僅按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則披露關(guān)聯(lián)交易情況，還應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)披露當(dāng)年關(guān)聯(lián)交易的總體情況。
此外，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易穿透監(jiān)管。要求保險(xiǎn)公司建立以資金流向?yàn)榫€索的全程監(jiān)控制度，有效防止風(fēng)險(xiǎn)的跨公司、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域傳遞。制定穿透認(rèn)定規(guī)則，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)實(shí)際控制人、一致行動(dòng)人、金融產(chǎn)品的最終受益人等進(jìn)行認(rèn)定。
最后，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，《辦法》設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)明確管理和監(jiān)管職責(zé)，要求保險(xiǎn)公司股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等關(guān)聯(lián)方如實(shí)披露關(guān)聯(lián)關(guān)系有關(guān)信息，不得隱瞞或提供虛假陳述。銀保監(jiān)會(huì)可以依法對(duì)違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人采取監(jiān)管措施，加大了對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)管力度。
