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今年地方債發(fā)行已突破4萬億元大關(guān)。
截至9月22日，全國37個省市、自治區(qū)、計劃單列市總計發(fā)行1003只地方政府債券，債券規(guī)模為40210.94億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模為20335.94億元，即將達(dá)到21500億元的全年限額，剩余1164.06億元待發(fā)。
上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前遼寧、北京、河南、廣東、四川等20多個地區(qū)的全年新增限額已使用完畢。
按照要求，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上。同時，專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。
現(xiàn)代研究院高級研究員李啟春在接受上證報記者采訪時表示，從今年新增債券的資金投向來看，近七成新增專項債投向棚改和土儲，發(fā)行規(guī)模高達(dá)13642.74億元，這兩部分項目不計入基建，因此僅有約7857.26億元投向基建。
“按照政府新的要求，預(yù)計1.29萬億元提前發(fā)行額度將會流向基建領(lǐng)域，這也意味著未來投向基建項目的資金將遠(yuǎn)超此前，粗略估算明年基建類專項債額度占比或?qū)⒊^五成。”李啟春說。
國家發(fā)展改革委日前牽頭召開會議，要求各省自主確定、梳理專項債券項目，盡快上報，經(jīng)國家發(fā)改委審批后，根據(jù)項目成熟情況發(fā)行債券。
一名熟悉情況的地方人士告訴上證報記者，當(dāng)?shù)匾寻匆蠓峙蠄箜椖浚饕性谵r(nóng)田水利、醫(yī)院環(huán)保等民生項目，“時間還是比較著急的。”
數(shù)據(jù)也顯示，9月14日至9月20日，國家發(fā)展改革委基建項目申報環(huán)比上漲126.23%。
盡管市場普遍推測年內(nèi)發(fā)行2020年提前下達(dá)專項債的可能性較大，但在日前多個省份公布的四季度地方債發(fā)行計劃中，暫時還沒有新增專項債發(fā)行內(nèi)容。
專項債提前下發(fā)，土儲和房地產(chǎn)類不納入，這被部分業(yè)內(nèi)人士解讀為明年不再發(fā)行土儲債和棚改債。對此，中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上證報記者表示，這種情況并不絕對。收儲土地不是完全用于房地產(chǎn)領(lǐng)域或商業(yè)化產(chǎn)業(yè)項目，其還有城市發(fā)展規(guī)劃、市場功能調(diào)整和土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等用途，不可能完全停止。上述舉措主要還是突出專項債的基礎(chǔ)性和公用性，既實現(xiàn)專項債的政府調(diào)控職能和投資目的，又有效防止專項債對房地產(chǎn)、商業(yè)項目等市場行為的干預(yù)和影響，讓政府與市場的兩種職能得到更充分有效的發(fā)揮。
在張依群看來，專項債要求資金跟著具體項目走，預(yù)計還是會正常發(fā)行，明年一季度可能就會發(fā)行。不過，也有專家認(rèn)為發(fā)行時間可能還會往后挪。
此次專項債券使用調(diào)整中，將“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”的政策適用范圍，擴大到10個領(lǐng)域項目。同時首次提出專項債用作資本金的規(guī)模，要占該省份專項債券規(guī)模的20%左右。據(jù)統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古、山東等省份已發(fā)行部分專項債券資金用作項目資本金，涉及高鐵、機場等項目。
