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銀監(jiān)會(huì)近日印發(fā)了《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)家進(jìn)出口銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》，首次對(duì)三家銀行制定“一行一策”監(jiān)管制度，明確其堅(jiān)守開(kāi)發(fā)性、政策性金融定位。
銀監(jiān)會(huì)政策銀行部主任周民源、副主任徐慶宏、韓冰15日出席了“開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行監(jiān)督管理辦法”發(fā)布會(huì)，并詳細(xì)介紹了以上管理辦法的有關(guān)情況。
周民源介紹，開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮中長(zhǎng)期的投融資作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；進(jìn)出口銀行應(yīng)重點(diǎn)支持外貿(mào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際合作、“走出去”等；農(nóng)發(fā)行主要服務(wù)國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
有關(guān)管理辦法突出進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的政策性金融定位，分別要求相關(guān)銀行圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做好金融服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循銀行運(yùn)行的一般規(guī)律。此外，有關(guān)管理辦法既重點(diǎn)突出開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融定位，體現(xiàn)其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，要求開(kāi)發(fā)銀行遵循銀行運(yùn)行的一般規(guī)律，同時(shí)突出全面性，覆蓋了開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)營(yíng)管理和審慎監(jiān)管的各個(gè)方面。
上述三家開(kāi)發(fā)性政策性銀行是在1994年中國(guó)深化金融體制改革的背景下，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的。近年來(lái)，三家銀行在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)力度很大，主要的監(jiān)管指標(biāo)處于較好水平。截至9月末，三家銀行資產(chǎn)總額25.12萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款17.41萬(wàn)億元。
“隨著三家銀行業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在三家政策性銀行尤其是開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行不僅在國(guó)內(nèi)有業(yè)務(wù)，在海外也有業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也在日益提高，風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)日益艱巨?！敝苊裨催M(jìn)一步指出，過(guò)去二十多年來(lái)，對(duì)三家銀行的監(jiān)管均參照商業(yè)銀行相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則要求，此舉已難以適應(yīng)改革發(fā)展要求，迫切需要從法規(guī)的層面進(jìn)行全面的梳理和總結(jié)。
“辦法出臺(tái)不僅是深化改革的需要，也是彌補(bǔ)銀行業(yè)監(jiān)管制度短板的需求，同時(shí)也是加強(qiáng)三家銀行監(jiān)管的需要。”周民源介紹，有關(guān)管理辦法分別包括了市場(chǎng)定位、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本管理、激勵(lì)約束、監(jiān)督管理等九個(gè)方面內(nèi)容。
“這一輪三家銀行改革的核心內(nèi)容之一就是構(gòu)建資本約束機(jī)制。”徐慶宏介紹，三家銀行要結(jié)合自身的風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、外部資本監(jiān)管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過(guò)自身的資本能抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
徐慶宏進(jìn)一步表示，三家銀行還要制定中長(zhǎng)期的資本規(guī)劃，每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部資本評(píng)估，并建立內(nèi)源性、外源性相結(jié)合的動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。
針對(duì)公司治理要求，韓冰介紹，三家銀行要構(gòu)建由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層構(gòu)成的“兩會(huì)一層”公司治理架構(gòu)，并增設(shè)部委董事，強(qiáng)調(diào)部委董事在董事會(huì)中的作用。同時(shí)，三家政策性銀行將實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院根據(jù)《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》委任派出。
上述管理辦法自2018年1月1日起施行。
