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銀監(jiān)會近日印發(fā)了《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》、《國家進出口銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》，首次對三家銀行制定“一行一策”監(jiān)管制度，明確其堅守開發(fā)性、政策性金融定位。
銀監(jiān)會政策銀行部主任周民源、副主任徐慶宏、韓冰15日出席了“開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)發(fā)行監(jiān)督管理辦法”發(fā)布會，并詳細介紹了以上管理辦法的有關情況。
周民源介紹，開發(fā)銀行應重點發(fā)揮中長期的投融資作用，加大對經(jīng)濟社會重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；進出口銀行應重點支持外貿(mào)發(fā)展、對外開放、國際合作、“走出去”等；農(nóng)發(fā)行主要服務國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村基礎設施建設等領域。
有關管理辦法突出進出口銀行和農(nóng)發(fā)行服務國家戰(zhàn)略的政策性金融定位，分別要求相關銀行圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)做好金融服務。同時強調市場化運作，遵循銀行運行的一般規(guī)律。此外，有關管理辦法既重點突出開發(fā)銀行開發(fā)性金融定位，體現(xiàn)其服務國家戰(zhàn)略的特點，又強調市場化運作，要求開發(fā)銀行遵循銀行運行的一般規(guī)律，同時突出全面性，覆蓋了開發(fā)銀行經(jīng)營管理和審慎監(jiān)管的各個方面。
上述三家開發(fā)性政策性銀行是在1994年中國深化金融體制改革的背景下，由國務院批準成立的。近年來，三家銀行在服務國家經(jīng)濟社會的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)力度很大，主要的監(jiān)管指標處于較好水平。截至9月末，三家銀行資產(chǎn)總額25.12萬億元，各項貸款17.41萬億元。
“隨著三家銀行業(yè)務持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營區(qū)域不斷擴大，現(xiàn)在三家政策性銀行尤其是開發(fā)銀行、進出口銀行不僅在國內有業(yè)務，在海外也有業(yè)務，經(jīng)營區(qū)域不斷擴大，業(yè)務復雜程度也在日益提高，風險管控任務日益艱巨。”周民源進一步指出，過去二十多年來，對三家銀行的監(jiān)管均參照商業(yè)銀行相關的監(jiān)管規(guī)則要求，此舉已難以適應改革發(fā)展要求，迫切需要從法規(guī)的層面進行全面的梳理和總結。
“辦法出臺不僅是深化改革的需要，也是彌補銀行業(yè)監(jiān)管制度短板的需求，同時也是加強三家銀行監(jiān)管的需要?！敝苊裨唇榻B，有關管理辦法分別包括了市場定位、公司治理、風險管理、內部控制、資本管理、激勵約束、監(jiān)督管理等九個方面內容。
“這一輪三家銀行改革的核心內容之一就是構建資本約束機制?！毙鞈c宏介紹，三家銀行要結合自身的風險管理狀況、業(yè)務特點、外部資本監(jiān)管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過自身的資本能抵御和防范各種風險。
徐慶宏進一步表示，三家銀行還要制定中長期的資本規(guī)劃，每年至少進行一次內部資本評估，并建立內源性、外源性相結合的動態(tài)、可持續(xù)的資本補充機制。
針對公司治理要求，韓冰介紹，三家銀行要構建由董事會、監(jiān)事會和高管層構成的“兩會一層”公司治理架構，并增設部委董事，強調部委董事在董事會中的作用。同時，三家政策性銀行將實行外派監(jiān)事會制度，監(jiān)事會由國務院根據(jù)《國有重點金融機構監(jiān)事會暫行條例》委任派出。
上述管理辦法自2018年1月1日起施行。
