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與中國(guó)的市場(chǎng)開放同步，目前正在15個(gè)省份試點(diǎn)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱《草案》），近日已經(jīng)正式啟動(dòng)了修訂工作，以確保從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
5月16日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，待形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關(guān)部門和各地區(qū)意見，擬于6月底前按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。
市場(chǎng)準(zhǔn)入管理全面轉(zhuǎn)型
按照黨和國(guó)家的決策部署，2018年我國(guó)將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。而在負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。
也就是說(shuō)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，無(wú)論是國(guó)企還是民企，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，享有同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
負(fù)面清單最早是國(guó)際上針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的一種管理模式，我國(guó)最早在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行外商投資負(fù)面清單制度，進(jìn)而將之引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理從以正面清單為主向以負(fù)面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。
目前在我國(guó)，共有2張負(fù)面清單——市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。
與外商投資負(fù)面清單只針對(duì)外資不同的是，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單同時(shí)針對(duì)境內(nèi)外投資者，負(fù)面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是內(nèi)外資一致性的管理。
根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度按照先行先試、逐步推開的原則，分為兩個(gè)時(shí)間段推進(jìn)。
一是從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制；二是從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單首先在天津、上海、福建、廣東等四省市進(jìn)行試點(diǎn)。值得注意的是，這四省市也是前兩批4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的省級(jí)行政區(qū)，已經(jīng)實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度。
央行行長(zhǎng)易綱去年11月在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，他解釋了首批選取這四省市的原因：上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度，在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單方面具備一定條件，也可以使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。
市場(chǎng)作用不斷擴(kuò)大
從實(shí)施情況看，在負(fù)面清單改革中，政府審批邊界逐步縮小，市場(chǎng)配置資源的作用不斷擴(kuò)大。
比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少至2017年的95項(xiàng)，總量減少了50%。與此同時(shí)，我國(guó)吸引外資的能力不斷增強(qiáng)，上海、天津、廣東和福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2016年全年實(shí)際吸收外資達(dá)879.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)81.3%，以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外商投資。
但是，易綱也表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一個(gè)新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中不可避免存在一些不足之處。
例如，《草案》的內(nèi)容存在項(xiàng)目和管理主體過(guò)多、程序復(fù)雜、界限不清等問(wèn)題。在具體執(zhí)行中，仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理透明度偏低、隱性準(zhǔn)入門檻過(guò)高、管理體系復(fù)雜、地方和行業(yè)保護(hù)主義壁壘等問(wèn)題，與建立統(tǒng)一開放、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單體系目標(biāo)仍存在差距。
遵循階段化發(fā)展的安排，2017年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11個(gè)省市作為第二批試點(diǎn)，試行該制度。
作為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基本實(shí)施依據(jù)，目前正在執(zhí)行的《草案》是2016年3月發(fā)布的，其中明確列出了在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，共328項(xiàng)。其中，禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，包含762個(gè)細(xì)項(xiàng)；限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)，包含867個(gè)細(xì)項(xiàng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在此前的新聞發(fā)布會(huì)上透露，要逐步探索建立清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
易綱也表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。他同時(shí)表示，編制完善要堅(jiān)持漸進(jìn)原則，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留下包容空間，不急于納入清單管理。
