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政府隱性債務增長過快、風險不可測引起高層警惕，一場遏制隱形債務增長的風暴今年開始在各地刮起。
第一財經(jīng)記者從消息人士拿到一份某省會城市財政局要求統(tǒng)計當?shù)仉[性債務的通知，通知要求開展政府和社會資本合作（PPP）項目形成的政府中長期支出事項被列入隱性債務。該人士表示，這意味著在遏制隱性債務增長背景下，當?shù)豍PP監(jiān)管將加強，政府付費類的PPP項目將減少。
其實，一些地方借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務的舉措已經(jīng)遭到中央部委嚴打。但PPP項目中形成的政府中長期支出責任是否屬于隱性債務則有較大爭議。
國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員孟春認為，PPP支出責任不同于政府債務和負債，規(guī)范的PPP項目不涉及隱性債務。根據(jù)現(xiàn)有政策文件，PPP支出責任不屬于上述政策文件明確的地方政府債務范疇。同時，隱性債務一般認為是未納入預算管理、最終需要政府承擔的債務，而規(guī)范的PPP項目合同中財政支出責任與預算管理銜接，不涉及“隱性”。此外，《關于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺運行的通知》規(guī)定未納入綜合信息平臺庫的項目，原則上不得通過財政預算安排支出責任。
不過一位財政部人士告訴第一財經(jīng)記者，PPP項目如果涉及建設支出，實際上都是政府隱性債務。而未來社會資本純運營支出則不是隱性債務，除非超出了當?shù)刎斦沙惺苣芰Α?/span>
中國財政科學研究院院長劉尚希也認為，地方隱性債務包括建設性債務、消費性債務和政策性融資擔保，如平臺公司債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、PPP項目的債務、地方國企僵尸企業(yè)債務、金融扶貧項目債務、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔保等。
PPP項目中政府承擔的中長期責任到底有多大規(guī)模？
財政部近期公布的《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》（下稱《報告》）顯示，經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數(shù)據(jù)進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責任4.7萬億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。
《報告》稱，未來PPP項目政府支出責任，從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大，排名前五的省份分別是湖南、河南、四川、內(nèi)蒙古和云南。從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢?，F(xiàn)有項目存量2024年支出責任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。
財政部稱，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵?？傮w看，財政可承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但預計253個市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。
為了給地方狂推PPP項目套上“韁繩”，財政部設定了PPP項目支出10%的紅線，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
目前PPP項目中的回報機制中，分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種模式，其中后兩種需要政府承擔支出責任，尤其是純政府付費類項目。為了遏制政府隱性債務增長，其實從去年下半年以來，官方對純政府付費類PPP項目一直很慎重。
財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅去年11月初公開表示，在PPP項目庫集中清理時，對過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
去年11月中旬，為了防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，去年底財政部印發(fā)的《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》提出，審慎開展政府付費類PPP項目。對于通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的項目，不允許進入財政部PPP項目庫，這基本上等于被否定采用PPP模式。
一些省份則直接不做付費類PPP項目。湖南省財政廳今年3月公布的《關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》中，明確僅涉及工程建設而無實際運營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣場、綠化（風光）帶等工程建設不得采用PPP模式。
