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日前，國務(wù)院辦公廳通報了部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，包括改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營等6大方面共28項。
其中，涉及改革投資審批等制度方面的共有8項，涉及項目規(guī)劃、審批、土地、驗收等全過程，包括：企業(yè)投資項目承諾制改革、“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項目審批體系改革、并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革、區(qū)域評估改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、限時聯(lián)合驗收改革、強市放權(quán)改革、制定政府部門內(nèi)部審批事項清單。
其中，在“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項目審批體系改革中，福建廈門以“多規(guī)合一”為抓手，建立“五個一”工程建設(shè)項目審批體系，即整合“一張藍圖”，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃；搭建“一個系統(tǒng)”，建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級108個部門、957個審批服務(wù)事項的工程建設(shè)項目審批管理平臺；設(shè)立“一個窗口”，統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)；形成“一張表單”，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式；建立“一套機制”，出臺“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項規(guī)章制度。
在限時聯(lián)合驗收改革上，北京建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機制，將建設(shè)工程竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式，改為“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的五位一體驗收模式，聯(lián)驗之外再無核驗。
浙江實行工程建設(shè)項目“測驗合一”，規(guī)劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。
在強市放權(quán)改革方面，廣東深入推進強市放權(quán)改革，通過下放、委托等方式，分兩批將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共202項省級政府部門微觀審批管理職權(quán)，調(diào)整由地市實施，賦予地市更多自主權(quán)。
在這個過程中，廣東對汕頭、湛江、韶關(guān)等有條件的市，將進一步加大放權(quán)支持力度，幫助解決好制約發(fā)展的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。去年7月，為更好發(fā)揮廣州市作為國家重要中心城市的引擎作用和深圳市作為經(jīng)濟中心城市的集聚輻射帶動作用，省政府研究決定將經(jīng)濟管理領(lǐng)域124項省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施。
改革投資審批制度，優(yōu)化投資審批流程對于當(dāng)前我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重要意義。此間的一大背景是，今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速放緩。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長7.3%，增速比1-5月份回落2.1個百分點。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，上半年我國基建投資增速放緩一大原因是控制過多負(fù)債。例如，國家在近期大幅提高軌道交通建設(shè)門檻，這是一個重要的標(biāo)志。軌道交通門檻的大幅提高，主要原因就是因為地方負(fù)債過多，而軌道交通本身則是難以盈利的項目。他認(rèn)為，當(dāng)前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問題，像一些人口稠密的發(fā)達地區(qū)，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。
不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明顯回升。
7月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進實體經(jīng)濟發(fā)展；確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。
會議認(rèn)為，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進就業(yè)的重要舉措。要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
同時，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。
7月31日召開的中共中央政治局會議也強調(diào)，要把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。
